一、主要問題
1、管理方面
    市場機制處于條塊分割狀態。施工、建設、監理、設計單位習慣于現澆的模式，對后續的工作，有問題才解決，對質量的預控能力不足。預制構件的深化設計與現澆部分融合度不高；施工單位對構件綜合性能缺乏相應指導能力，統籌不足；而構件廠缺乏對產品的綜合設計能力，對預制構件的節點連接基礎研究不夠深入；對節點連接、抗震等考慮不周，導致產品被動適應市場，對裝配式發展形成嚴重的障礙；構件拆分需要提前進行，拆分不合理對項目的經濟性、順暢性以及最終的工程質量產生負面影響，而目前的市場難以與之很快適應。
    質量責任界面有待進一步理清。裝配式建筑施工質量生產綜合管理規范缺失，參建各方相關管理職責、制度，管理工作標準、流程不夠明確。裝配式建筑需要各單位緊密配合，正由于市場運行機制方面，設計、施工和構件企業、深化設計單位處于條塊分割狀態，導致質量責任界面不夠清晰。如出現滲水現象，責任是設計、施工還是構件廠，目前還沒有成熟的確認方式。
管理體系難以很快與之適應。裝配整體式工程，對項目的整體性和管理的協調性要求很高，這對相關企業的管理能力和管理手段提出了更高的要求。而目前的管理體系，仍處于“現澆”管理階段，在設計、構件生產、施工前后之間缺乏整體的思維和管理方法，管理體系需要結合 BIM 技術、智能化管理等手段，進一步提升。
2、技術方面
    技術缺乏系統性、整體性。裝配整體式住宅質量難保障，不僅是預制構件的組裝問題，還涉及如水電安裝配套技術、運輸工具、吊裝技術、固定連接技術等諸多因素。這些技術雖然現在已經成熟，但是，更需要的是這些技術的集成和配套，由于標準化程度不高，影響了配件、配品的標準化和配套技術的集成，阻礙了質量的提高。
    配套的規范標準體系仍缺失。在現場實際操作方面，現行的安全專業技術標準與裝配整體式施工結合仍不足，在安全防護、模板支撐、腳手架、機械機具管理等方面仍不健全。裝配式的質量檢查、驗收和管理不少是套用現澆結構。如對套筒連接仍缺乏完善的檢查手段，對灌漿密實程度缺乏必要的保證措施和檢查手段。
3、設計方面
    技術缺乏系統性、整體性。裝配整體式住宅質量難保障，不僅是預制構件的組裝問題，還涉及如水電安裝配套技術、運輸工具、吊裝技術、固定連接技術等諸多因素。這些技術雖然現在已經成熟，但是，更需要的是這些技術的集成和配套，由于標準化程度不高，影響了配件、配品的標準化和配套技術的集成，阻礙了質量的提高。
    配套的規范標準體系仍缺失。在現場實際操作方面，現行的安全專業技術標準與裝配整體式施工結合仍不足，在安全防護、模板支撐、腳手架、機械機具管理等方面仍不健全。裝配式的質量檢查、驗收和管理不少是套用現澆結構。如對套筒連接仍缺乏完善的檢查手段，對灌漿密實程度缺乏必要的保證措施和檢查手段。
4、預制構件及運輸
    預制構件質量和供應能力仍需要進一步的提升。相對于現澆體系的混凝土，預制構件可供選擇的廠家比較少。預制構件具有結構形式復雜、外觀質量和尺寸精度要求高、預埋件和預留孔的數量多等特點。現在在上海大規模推廣裝配式住宅的情況下，很多轉產的企業模具質量很難保證，現階段還無法實現誤差從“厘米級”到“毫米級”的跨越。同時在某些工地預制構件還存在構件標識不清楚、粗糙面設置不到位、鋼筋留置不規范等問題。
    高效的物流體系尚未建立。物流系統對裝配式推廣相當重要，高效的物流系統可以保證構件及時供應，減少二次搬運，減少預制構件的損壞，降低運輸和安裝成本，提升安裝效率，對提升裝配式的最終質量起到相當重要的作用。當前，物料運輸系統還不夠發達，不當的放置導致運輸過程中的損壞還比較多，構件廠、運輸過程和施工現場的銜接還不夠，運輸成本還比較高，不少項目出現構件來了沒處放、安裝時構件放置的位置、次序影響安裝和施工進度，施工效率不高。在實踐過程中，浦東不少項目通過制定構件供應計劃、并與施工方案緊密結合，對預制構件采用“用一層備一層”，即現場備足一層預制構件，以備構件供應不上使用。隨著運輸和現場的銜接越來越順暢，一些項目可以做到預制構件到現場直接吊裝和安裝，有效減少構件現場堆放和二次搬運，降低了成本，提高了運輸和安裝效率，保證了構件的安裝質量。
5、施工方面
    節點及灌漿施工不到位。一是結構結點處鋼筋穿插數量多，易打架，施工中不能準確實現設計對鋼筋位置的要求，造成有效高度降低、保護層厚度不一、鋼筋間距不能滿足規范要求、鋼筋錨固長度不足等問題，影響結構的功能。二是鋼筋混凝土成型中常用的模板多次使用后板縫較大，易漏漿，尤其結點處模板連接更為困難，難以保證結點尺寸，漏漿更突出。其結果是造成混凝土表面蜂窩、麻面、露筋，甚至出現大的空洞。三是結點處由于鋼筋密集，振搗尤為困難，易使結點處的剛度和強度降低；四是灌漿不夠密實。現場灌漿未按規范要求設置分倉縫的情況不少，灌漿密實度難以保證。
    抗裂、防滲等措施不力。如預制板沿鋼筋方向產生豎向裂縫、安裝完畢后在混凝土澆筑過程中產生裂縫等；預制外墻板等處的防水薄弱點滲水等質量通病依然存在；施工過程中形成的孔洞未有效封堵，為日后給水的滲漏提供了大量的空間。
6、現場監管方面
    監理、監督措施有缺位現象。采用預制構件，要求監理單位采取駐廠監造、巡回監控的方式，但現實是，由于構件供應緊張，實際監理很難到預制構件生產單位對構件生產質量進行管控。由于裝配式建筑不像現澆，在混凝土澆筑前監督人員到現場，對是否符合圖紙和規范要求，可以“一目了然”，而裝配式建筑缺乏這樣的質量控制點，比較分散、隱蔽，總體監督檢查困難，短時期內監督人員很難適應。
7、人力資源方面
    目前不少開發商缺乏熟悉裝配式管理流程的項目負責人，設計單位缺乏與裝配式建筑相適應的系統總體集成的“總設計師”，施工單位缺乏與現場管理相適應的實踐經驗豐富的項目經理，現場的技術管理人員對施工流程不夠熟悉，能熟練操作的技術工人更是緊缺，熟悉裝配式問題和流程的監督人員仍非常有限。

二、相應對策
1、全面構筑系統性政策法規體系
    配合裝配式工程的推進，制定《裝配整體式住宅發展綱要》，明確從現在起到未來較長一段時間內住宅產業化的發展道路、發展模式、規劃、目標和具體實施辦法。
2、完善技術規程和標準規范體系
    制定相關標準規范。在標準規范方面，既注重宏觀指導，又強調微觀的具體實施和可操作性，完善工程建設技術標準和質量標準體系。
    一是制定相關技術標準的整體編制規劃，形成從規劃、勘察、設計、生產、施工、檢驗、檢測等住宅建筑技術標準體系，編制系列技術標準、產品標準、圖集手冊等；
    二是完善強制性和推薦性標準相結合的住宅建筑標準化體系；
    三是企業建立適用裝配式工程的工法體系。
    完善相關工法、工藝。注重裝配整體式的工法、工藝，目前要注重與裝配整體式相適應的工法、工藝的研究和積累，并形成相應體系。加強對規范標準執行的監督與管理。有了規范標準，關鍵在執行。需要加強對規范標準執行的監督與管理，形成嚴格有效的監督管理體系。
3、明確參建各方終身質量責任制
    針對裝配整體式建筑工程不同的參與主體，對其質量責任進行劃分與界定。住宅開發企業、建設單位為住宅產品質量的第一責任人。嚴格落實項目負責人的質量終身責任。
4、研究政府激勵機制和政策措施
    需要在原有政策的基礎上，制定細則，確保裝配整體式住宅的比例和預制構件的比例，提升其他類工程的比例，并制定相關激勵措施。
強化對企業的扶持。雖然《關于本市進一步推進裝配式住宅建筑發展的若干意見》（滬府辦［2013］52 號），對裝配式有面積“獎勵”的優惠政策，但是卻無法惠及構件企業，應考慮出臺相應政策（如減稅、技改一次性補貼、研發經費補貼等），對構件企業按照產量給予產業扶持政策，鼓勵企業改進生產工藝，增大產能，豐富產品類型，提升質量，推動預制構件行業的穩步發展。如對預制構件試行免稅或退稅政策，減輕構件的成本壓力。
    調整相關取費標準。對施工、監理、設計單位的收費基數進行相應調整，并制定具有可操作性的標準，給予政策傾斜和扶植，激發相關企業的積極性。
    政策落實及調整機制。保證住宅產業政策落實到位。政府加強對新出臺政策的解讀、培訓；政策與實。
5、完善宣傳發動和教育培訓機制
    完善宣傳發動。充分利用各種媒體，通過典型案例分析、經驗交流等形式，搭建政府、協會、企業、公眾“四位一體”的住宅產業化宣傳、培訓體系，進行客觀宣傳，取得全社會對這項工作的逐步認同，為推動住宅產業發展打下更加堅實的基礎。
    完善教育培訓機制。落實技術及管理人員的培訓，鍛煉出一大批優秀的項目管理人才，尤其是企業的領導特別是項目經理，培養一批熟悉裝配整體式住宅的管理人才。“借智”專家，建立專家庫，把專家“請進來”，為裝配整體式住宅各類技術難題、重大危險源監管等工作提供智力支持。對復雜問題，專家到現場，及時為工程“把脈問診”，消除質量安全隱患。
6、探索專業化和一體化建設模式
    推行裝配式建筑工程設計、施工、構件生產一體化總承包模式。政府投資的裝配式建筑工程項目優先采用施工、構件生產一體化總承包模式，鼓勵形成業主、設計、施工與構件生產企業裝配式工程的“聯合體”，積極培育一批可以提供集設計、生產、施工為一體的一條龍服務的企業，積極推廣建筑裝修一體化，鼓勵具有系統集成的一體化公司。
    推進配套產業鏈建設。進一步提高裝備制造生產能力、配套產品生產能力和企業一體化總承包能力，提升裝配式住宅關鍵產品的生產能力和工程建設水平，提高裝配式住宅產業成熟度。
7、強化質量管理措施的細化落實
    在報建、審圖、施工許可、竣工驗收等環節嚴格把關，確保裝配式項目按照規定的標準實施建設。監督機構通過定期開展裝配式建筑的專項檢查，及時總結和通報檢查中發現的問題，嚴肅處置參建各方的違法違規行為，加快管理措施的制定和落實，持續促進裝配式建筑施工水平。