各省轄市建委（局）、各擴(kuò)權(quán)縣（市）建委（局）：
   
　　為加強(qiáng)建設(shè)工程合同履行監(jiān)管，建立和完善合同履行評估機(jī)制，營造合同履行城信環(huán)境，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益。現(xiàn)將《河南省建設(shè)工程合同履行評估實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。

　　附件：河南省建設(shè)工程合同履行評估實(shí)施辦法

　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月十二日       

附 件

             河南省建設(shè)工程合同履行評估實(shí)施辦法

　　第一條  為加強(qiáng)建設(shè)工程合同履行監(jiān)管（以下簡稱中標(biāo)合同），建立和完善合同履行評估機(jī)制，營造合同履行誠信環(huán)境，維護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《河南省建筑市場管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市〔2005〕208號）等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件要求，制定本辦法。

　　第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)對建設(shè)工程合同履行管理實(shí)施評估，適用本辦法。

　　本辦法所稱合同，是指依法招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂的書面合同。包括建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)合同，施工總（分）包，工程監(jiān)理合同，裝飾裝修合同等。（以下簡稱合同）

　　本辦法所稱合同履行評估，是指縣級以上建設(shè)行政主管部門對本省規(guī)定的招標(biāo)限額以上的且已全部履行或部分履行的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目合同履行是否符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，實(shí)施監(jiān)督檢查和成效評估的行為。               

　　第三條  省建設(shè)行政主管部門依法對全省各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)合同履行實(shí)施監(jiān)督管理。

　　市、縣（市）建設(shè)行政主管部門按照各自職責(zé)分工對本行政區(qū)域內(nèi)的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)合同履行情況實(shí)施監(jiān)督檢查及評估。具體工作由各省轄市建設(shè)行政主管部門確定的牽頭管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

　　其主要職責(zé)是：

　　（一）宣傳貫徹國家及省、市有關(guān)建設(shè)工程合同管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章、政策；

　　（二）建立和完善各管理機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)合同的全面履行；

　　（三）推廣使用國家制定的合同示范文本；

　　（四）組織培訓(xùn)合同管理人員，指導(dǎo)合同管理工作，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)；

　　（五）對合同履行實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)和不良行為及時(shí)查處并記錄；

　　（六）組織實(shí)施合同履行評估工作，建立合同履行誠信檔案，及時(shí)上報(bào)合同履行中的不良行為記錄；

　　（七）受理投訴舉報(bào)案件，對署名投訴、有效投訴及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法提出處理意見或建議；

　　（八）確定損失賠償范圍；調(diào)解施工合同糾紛。

　　第四條  建設(shè)行政主管部門合同履行實(shí)施監(jiān)督檢查和評估的主要內(nèi)容：

　　（一）建設(shè)單位：

　　1．未取得施工許可證擅自開工的；

　　2．簽訂的合同內(nèi)容與中標(biāo)結(jié)果不一致的；

　　3．無正當(dāng)理由不在國家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)人簽訂合同的；

　　4．與中標(biāo)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的；

　　5．強(qiáng)行將中標(biāo)項(xiàng)目直接分包他人的；

　　6．擅自提高履約保證金或強(qiáng)制要求中標(biāo)人墊資施工的；

　　7．不按合同約定支付工程款及服務(wù)費(fèi)用，或違規(guī)收取費(fèi)用的；

　　8．未按合同約定及時(shí)辦理工程結(jié)（決）算的；

　　9．其他違法、違規(guī)和違約行為。

　　（二）勘察、設(shè)計(jì)單位：

　　1．允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬業(yè)務(wù)并簽訂合同的；

　　2．不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)的；

　　3．將承攬的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的；

　　4．其他違法、違規(guī)和違約行為。

　　（三）施工單位（含裝飾裝修）：

　　1．未取得資質(zhì)證書、或超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；

　　2．允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程并簽訂合同的；

　　3．與中標(biāo)人另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的；

　　4．無正當(dāng)理由不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)的；

　　5．將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；

　　6．惡意拖欠或克扣勞動(dòng)者工資的；

　　7．違反合同規(guī)定墊資施工的；

　　8．工程質(zhì)量、工期未達(dá)到合同承諾標(biāo)準(zhǔn)的；

　　9．其他違法、違規(guī)和違約行為。

　　（四）監(jiān)理單位：

　　1．未取得資質(zhì)證書或超越本單位資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)的；

　　2．允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程并簽訂合同的；

　　3．監(jiān)理的合同與中標(biāo)內(nèi)容和招標(biāo)文件內(nèi)容不一致的；

　　4．不按照與招標(biāo)人訂立的合同履行義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重的；

　　5．轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；

　　6．其他違法、違規(guī)和違約行為。

　　第五條  各級建設(shè)行政主管部門對合同實(shí)施監(jiān)督檢查應(yīng)分為基礎(chǔ)施工、主體施工、竣工驗(yàn)收三個(gè)重點(diǎn)階段，每年政府投資工程檢查率為100%，非政府投資工程檢查，鄭州、洛陽不低于20%，其他市地不低于30%。

　　第六條  對合同履行情況實(shí)施檢查及評估的方式方法為：

　　（一）建立和完善監(jiān)督檢查制度，制定落實(shí)方案和目標(biāo)，明確專人負(fù)責(zé)，定期或不定期的進(jìn)行跟蹤檢查；

　　（二）深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場、采取查閱資料、召開分類座談會、開展問卷調(diào)查、下發(fā)跟蹤卡、組織合同締約雙方背靠背互評等形式，全面真實(shí)地了解合同履行情況。

　　（三）把合同履行監(jiān)管同規(guī)范建筑市場秩序相結(jié)合，把建設(shè)工程執(zhí)法檢查同抽查與巡檢相結(jié)合，實(shí)施同部署、同檢查、同落實(shí)、同評估。

　　（四）實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)與資格、工程造價(jià)、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享，相互配合，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。

　　（五）建立合同履行信用檔案管理系統(tǒng)，對發(fā)現(xiàn)或查處的不良行為和違法行為，及時(shí)計(jì)入相應(yīng)責(zé)任單位和責(zé)任人的信用檔案，并按規(guī)定程序上報(bào)不良行為信息。

　　第七條  市、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)按照本辦法第五條確定的三個(gè)重點(diǎn)階段實(shí)施評估，以相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)為主，吸納部分專家建立合同履行評估組織機(jī)構(gòu)，開展評估工作。

　　第八條  實(shí)施合同履行評估應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策和建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，開展合同履行評估工作；

　　（二）采用主管部門與專家、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)、定量與定性相結(jié)合的方法，對被評估對象合同履行情況作出結(jié)論；

　　（三）實(shí)施正確的評估方法和程序，保證合同評估工作的公正性、準(zhǔn)確性、完整性；

　　（四）參與評估人員如與被評估對象有利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第九條  實(shí)施合同履行評估的程序和方法為：

　　（一）對合同履行實(shí)施監(jiān)督檢查情況進(jìn)行匯總；

　　（二）確定合同履行評估組成人員及工作議程；

　　（三）按照本辦法第四條規(guī)定的評估內(nèi)容進(jìn)行綜合評估，并作出評估結(jié)論；

　　（四）對合同履行中的不良行為提出計(jì)分意見，匯總上報(bào)市、縣（市）誠信建設(shè)聯(lián)席會議（或相關(guān)組織機(jī)構(gòu)）確認(rèn)。

　　第十條  本辦法第九條第三款提出的評估結(jié)論，分為良好、合格、基本合格、不合格四個(gè)等級。

　　（一）良好等級，是指合同履行在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)，合同雙方無任何不良行為記錄的；
　
　　（二）合格等級，是指合同履行中雖有不良行為記錄，但在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)，累計(jì)分值未達(dá)到5分，或沒有市級（含市級）以上通報(bào)批評的；

　　（三）基本合格等級，是指合同履行中有不良行為記錄，但在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)，累計(jì)分值達(dá)到5分以上不足7分的；

　　（四）不合格等級，是指合同履行中有不良行為記錄，但在一個(gè)計(jì)分周期內(nèi)，累計(jì)分值達(dá)到7分（不含7分）以上的。

　　第十一條  市、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)將合同履行評估結(jié)果，記入企業(yè)和個(gè)人誠信檔案，作為企業(yè)和個(gè)人信用等級評定、表彰評優(yōu)、市場準(zhǔn)入等重要依據(jù)。

　　第十二條  對合同履行評估中確認(rèn)的不良行為應(yīng)及時(shí)記錄和公示。具體記分標(biāo)準(zhǔn)須按照建設(shè)部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《河南省工程建設(shè)與建筑業(yè)不良行為記錄和公示管理辦法(試行)》執(zhí)行。

　　第十三條  對因建設(shè)單位（業(yè)主）原因，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目三次合同履行評估被評為不合格的，除按規(guī)定記入不良行為記錄，列入誠信“黑名單”向社會曝光外，并會同執(zhí)法部門實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，依法實(shí)施行政處罰；對其建設(shè)項(xiàng)目不予辦理竣工備案；對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重，造成重大不良社會影響的，在實(shí)施上述規(guī)定處罰的同時(shí)，聯(lián)合發(fā)展改革、規(guī)劃，及金融等部門對其在市場準(zhǔn)入、項(xiàng)目立項(xiàng)、資格資質(zhì)、信貸授信等方面實(shí)施聯(lián)合制裁。具體辦法，各市可結(jié)合實(shí)際另行制定。

　　第十四條  市、 縣（市）建設(shè)行政主管部門確定的合同履行評估監(jiān)管部門應(yīng)建立嚴(yán)格的合同履行管理責(zé)任追究制度，對不認(rèn)真履行跟蹤管理職責(zé)，或玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究。

　　第十五條  本辦法未盡事宜，法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第十六條  本辦法由河南省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條  本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。