河南省建筑市場信用管理試行辦法
各省轄市建委(局)、各擴權縣(市)建委(局):
為構建全省建筑市場信用體系,營造誠實守信的市場環(huán)境。現(xiàn)將《河南省建筑市場信用管理試行辦法》印發(fā)給你們,請貫徹執(zhí)行,執(zhí)行中有關問題請與省廳建筑管理處聯(lián)系。
附件:河南省建筑市場信用管理試行辦法
二○○七年五月十二日
附 件
河南省建筑市場信用管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為構建全省建筑市場信用體系,營造誠實守信的市場環(huán)境,依據(jù)有關法律、法規(guī)和《國務院辦公廳關于社會信用體系建設的若干意見》、建設部《關于加快推進建筑市場信用體系建設工作的意見》、《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和河南省人民政府《關于加強全省社會信用體系建設的指導意見》,結合我省實際,制定本辦法。
第二條 對建筑市場各方主體及其從業(yè)人員進行信用信息采集、記錄、公布、存儲、使用和利用信用信息進行評價、管理等活動,適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑市場主體包括:
?。ㄒ唬┰诒臼⌒姓^(qū)域內從事建設活動的企業(yè)法人及其他經(jīng)濟組織,包括建設(房地產(chǎn)開發(fā)、代建單位)、勘察、設計、施工、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、施工圖審查、檢測試驗機構及構配件、預拌混凝土生產(chǎn)或供應企業(yè)及其他相關單位(以下統(tǒng)稱“企業(yè)”)。
?。ǘ┰诒臼⌒姓^(qū)域內從事工程建設活動的各類注冊執(zhí)業(yè)人員、項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、檢測人員、招標代理從業(yè)人員、評標專家及其他相關人員(以下統(tǒng)稱“個人”)。
第四條 本辦法所稱信用信息是指用于識別企業(yè)、個人身份、反映企業(yè)經(jīng)濟狀況、履約能力、財務狀況、商業(yè)信譽及建設行政主管部門、專業(yè)管理部門和社會組織依法對市場各方主體、從業(yè)人員履行職責過程中產(chǎn)生的與信用行為有關的信用記錄和信用狀況的數(shù)據(jù)、資料。
第五條 省級建設行政主管部門負責全省建筑市場信用建設的監(jiān)督與管理、制定本省建筑市場信用的總體框架、實施方案、信用標準;建立和完善失信懲戒、準入清出制度;構建與工商、金融、稅務、工程擔保等有關部門信用信息資源共享以及市場聯(lián)動機制。
各省轄市、縣(市)建設行政主管部門負責構建本地區(qū)信用建設協(xié)調機制,明確分管領導、牽頭機構和具體業(yè)務承辦單位,落實工作責任,實施整體聯(lián)動。對轄區(qū)內參與工程建設的各方責任主體的信用行為進行檢查、記錄、整理、保全、發(fā)布、上報。具體工作由各市確定的牽頭機構負責(以下簡稱信用管理牽頭機構)。
行業(yè)協(xié)會協(xié)助政府主管部門做好信用行為記錄、信息發(fā)布、信用評價等工作,推進建筑市場動態(tài)監(jiān)管;完善行業(yè)內部監(jiān)督和協(xié)調機制,建立以會員單位為基礎的自律維權信息平臺,加強行業(yè)自律,提高企業(yè)及從業(yè)人員的信用意識。
信用征信和評價機構在建設行政主管部門的監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會的指導下,開展建設行業(yè)信用研究,掌握市場各方責任主體的經(jīng)營管理情況,有針對性地提出市場信用征信和評價建議,依法從事建筑市場信用信息咨詢、征信和信用評價等業(yè)務,參與構建市場化的信用征信和評價機制。
第六條 信用信息征集、披露、使用及開展相關評價服務活動,應當遵循合法、公開、公正、準確、及時的原則,維護社會公共利益和企業(yè)、個人的合法權益。
第二章 信用信息征集
第七條 建筑市場主體信用信息系統(tǒng)由企業(yè)基本信息、良好信用信息、不良信用信息、評價信息等內容組成。
第八條 基本信息包括:
?。ㄒ唬┢髽I(yè)登記注冊基本狀況;
?。ǘ┢髽I(yè)法人代表、經(jīng)理、技術負責人、財務負責人、經(jīng)營負責人及資質標準中要求的主要執(zhí)業(yè)人員及從業(yè)人員的狀況;上市公司法人代表及董事、監(jiān)事、經(jīng)理及有關高級管理人員的狀況;
?。ㄈ┢髽I(yè)取得的專項許可、技術專利、科技成果;
(四)企業(yè)主項及增項資質類別及等級;行政機關依法對企業(yè)進行專項或者周期性檢驗、檢測結果;
(五)企業(yè)的經(jīng)營狀況;
?。┢髽I(yè)的信用及其評估記錄;
(七)依法登記的其他有關企業(yè)身份的情況;
?。ò耍臉I(yè)人員的基本狀況,包括以下內容:
1.從業(yè)人員的身份證明及履歷;
2.從業(yè)人員的資格證;
3.從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)注冊狀況及持證上崗狀況;
4.從業(yè)人員的工作業(yè)績;
5.依法登記的其他有關身份情況;
6.從業(yè)人員的勞動合同簽訂及交納社會保險情況。
第九條 良好信用信息包括:
?。ㄒ唬┢髽I(yè)及其法定代表人、主要負責人、從業(yè)人員受到市級(含市級)以上有關表彰情況;
?。ǘ┢髽I(yè)和從業(yè)人員個人獲得的市級(含市級)以上工程建設類獎項;
?。ㄈ┍唤鹑跈C構評定為“A”類以上的信用等級;
(四)建設行政主管部門認為可以記錄的有關企業(yè)及從業(yè)人員的其他良好信用行為。
第十條 不良信用信息包括:
(一)違反工程建設法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的行為;
?。ǘ┻`反合同管理、勞動用工、環(huán)境保護、工程擔保、城市建設管理等有關法律、法規(guī)的行為;
?。ㄈ┢髽I(yè)拖欠工程款、職工工資(含農(nóng)民工工資)、社會保險費數(shù)額較大且造成不良社會影響的行為;
?。ㄋ模┮陨虡I(yè)賄賂或其他不正當手段擾亂市場秩序的行為 ;
?。ㄎ澹┌l(fā)生等級以上質量和安全事故行為;
(六)各級建設行政主管部門、專業(yè)主管部門和執(zhí)法部門依法認定記錄的其他不良行為。
第十一條 工程建設各方主體及從業(yè)人員的不良行為應經(jīng)過下列法律文書或其他文件之一認定:
?。ㄒ唬┮焉У呐袥Q書或仲裁裁決書;
?。ǘ┮焉У男姓幜P決定書;
?。ㄈ└骷壗ㄔO行政主管部門、專業(yè)主管部門及相關執(zhí)法部門簽發(fā)的責令整改通知書、通報批評及不良行為記錄等;
?。ㄋ模┙?jīng)有關職能部門或機構查證、并做出處理決定的文書;
?。ㄎ澹┙?jīng)媒體披露、查實的不良行為事實認定文書或文件。
第十二條 信用信息的征集,采用企業(yè)自行申報、主管部門、行業(yè)協(xié)會、中介機構提供等多種方式。企業(yè)的身份信息由企業(yè)自行申報;主管部門提供的信息,包括各級政府部門組織的各類執(zhí)法檢查、督察和舉報、投訴等結論,由各市信用管理牽頭機構負責整理上報;行業(yè)協(xié)會、中介機構應主動向省、市信用管理部門提供信用信息。提供信息的單位對其提供的信息內容的真實性負責,各市信用管理牽頭機構應對采集信息的合法性和完整性負責。
第十三條 信息采集和記錄按照下列規(guī)定進行:
?。ㄒ唬┢髽I(yè)及其從業(yè)人員的基本信息,由企業(yè)自行上報,經(jīng)各市信用管理機構審核錄入信用信息系統(tǒng);
?。ǘ┥У男姓幜P決定書、法院判決書和仲裁裁決書、相關管理部門發(fā)出的通報批評文件或責令整改通知書、相關管理部門在日常檢查中發(fā)現(xiàn)及根據(jù)舉報、投訴核實的企業(yè)及從業(yè)人員不良行為,由各市信用管理牽頭機構認定后錄入不良信用信息系統(tǒng);
?。ㄈ┱餍呕顒又猩婕暗慕鹑跈C構、行業(yè)組織、公用事業(yè)單位及中介組織掌握的企業(yè)及從業(yè)人員信用信息,原則上由信息掌握部門向各市信用管理牽頭機構提供,申請信用信息公開的企業(yè)和個人也可自行提供,但須經(jīng)各市信用管理牽頭機構審核確認后,錄入信用信息系統(tǒng);
(四)各市信用管理牽頭機構應將經(jīng)記錄認定的信用信息、評估信息記入相應的信用信息系統(tǒng),同時載入相應的企業(yè)及從業(yè)人員的身份信息中。
第十四條 企業(yè)信用信息實行零報告制度,各市信用管理牽頭機構于每月5日前將已生效的信用信息對口上報省建設行政主管部門信用信息管理機構。中央和外省進豫企業(yè)的信用行為記錄由其項目所在地建設行政主管部門負責采集、審核、記錄、匯總和公布,逐級上報,同時向企業(yè)工商注冊地建設行政主管部門通報。
第三章 信用信息公示與使用
第十五條 省、市建筑市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫由公示信息數(shù)據(jù)庫、記錄信息數(shù)據(jù)庫和存儲信息數(shù)據(jù)庫組成。需要公示的信息,可在相關數(shù)據(jù)庫中提取,但必須符合公示條件。
第十六條 公示信息包括:
?。ㄒ唬┬姓C關、行政事務執(zhí)行機構、司法機關在行使職權過程中形成的可供公眾查閱的公共記錄信息;
(二)在信貸、賒購、繳費支付、合同履行、工程擔保等活動中形成的不良信用信息;
?。ㄈ┮呀?jīng)公開的信用信息;
?。ㄋ模┢渌簧婕胺梢?guī)定保密的信用信息;
?。ㄎ澹┬庞眯畔⑾到y(tǒng)中的身份信息、不良信用信息、良好信用信息的內容。
公示信息在建設行政主管部門指定的信用信息網(wǎng)站上公開,任何組織和個人都可以登錄查詢。
第十七條 公示信息期限及程序按下列規(guī)定設定:
?。ㄒ唬┥矸菪畔?,企業(yè)的記錄期限自企業(yè)取得資質(格)證書之日始至企業(yè)終止時止,個人的記錄期限自取得執(zhí)業(yè)(從業(yè))資格之日始至資格失效或放棄資格時止;
(二)不良行為記錄信息的公布時間為行政處罰決定做出后7日內,公布期限一般為6個月至3年,對違規(guī)行為輕微不予處罰的通報文件,公布期限為3個月;
?。ㄈ┝己眯袨橛涗浶畔⒐计谙逓?年,法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定;
?。ㄋ模┯涗浶畔⑵跐M后,系統(tǒng)自動解除記錄,并轉入存儲信息數(shù)據(jù)庫永久保存。
已提供并公示的信用信息變更或者失效的,各市信用管理牽頭機構應當在信息變更或者失效之日起及時提供修改、刪除的意見。
第十八條 企業(yè)信用信息的錄入、更改、增加、刪除,必須以具有法律效力的文書和行政文件為依據(jù)。信用管理機構和信息發(fā)布機構不得擅自更改企業(yè)信用信息。
第十九條 提供信息的行政管理部門和執(zhí)法部門可以通過政務專網(wǎng)登錄省、市建設信用信息系統(tǒng),提供或者查詢信息,實現(xiàn)企業(yè)信用信息資源共享。工程建設活動中五大責任主體使用企業(yè)信用信息實行會員制度,并通過協(xié)議形式,確定雙方應享有的權利和義務關系等相關內容,實行“有償服務”。
第四章 信用信息平臺建設與維護
第二十條 各級建設行政主管部門應建立以市場、招標投標、工程質量、安全、造價咨詢、執(zhí)法機構等和行業(yè)協(xié)會間的聯(lián)動機制;相關業(yè)務部門應對工程建設中違法違規(guī)行為的日常處罰決定和不良行為記錄及時整理,并按照各自權限通過市場監(jiān)管信息系統(tǒng)及時上網(wǎng)記錄,形成基礎性信用信息,為信用評價提供信息保障。
第二十一條 依托有形建筑市場的資源優(yōu)勢,建立全省建筑市場信用檔案數(shù)據(jù)庫和行業(yè)統(tǒng)一的信用信息發(fā)布平臺。信用信息發(fā)布平臺的日常維護由各市有形建筑市場(建設工程交易中心)負責。
第二十二條 各市建設行政主管部門及牽頭機構應當建立嚴格的管理制度,采取必要的技術措施,科學設置信用信息數(shù)據(jù)庫的訪問權限,保證信用信息系統(tǒng)的運行安全;定期對信用信息數(shù)據(jù)庫進行備份,防止信息丟失。
第二十三條 存儲的信息公示時效已到期的,作為資料檔案在數(shù)據(jù)庫中永久性保存,僅供建設行政執(zhí)法部門、各行業(yè)協(xié)會和信用評價中介機構有特殊需要時查詢。
第二十四條 各級建設行政主管部門和有關單位在日常監(jiān)督管理、企業(yè)資質等級評定、質量安全、招標投標、工程擔保以及評先評優(yōu)和周期性檢驗等工作中,應參照企業(yè)信用信息和個人信用信息記錄,作為依法管理的依據(jù)。
第二十五條 企業(yè)認為本企業(yè)信息與事實不符的,可以向原提供信用信息的部門或機構提出變更或者撤銷記錄的申請,對經(jīng)審核符合變更和撤銷條件的,原提供部門應當及時上傳并按有關規(guī)定辦理變更和撤銷手續(xù)。
原提供信用信息的行政管理部門做出維持原記錄決定的,要在做出決定后五個工作日內告知申請人。
第五章 信用評價機構
第二十六條 省建設行政主管部門將按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局、規(guī)模適度、擇優(yōu)選用”的原則,認定相應數(shù)量的評價機構(具體標準另行制定),確保信用評價工作的客觀性、公正性和權威性,避免信用評價間的過度競爭。
未經(jīng)省建設行政主管部門認定的信用評價機構所出具的評價結果,不予認可和使用。
第二十七條 信用評價機構申報資格程序:
?。ㄒ唬┯缮暾埲颂岢錾暾?;
?。ǘ┨峤幌嚓P資料;
(三)由建設廳委托有關機構組織審查,對符合條件的信用評價機構報建設廳核準認定;
(四)頒發(fā)《河南省建筑市場信用評價資格證書》。
第二十八條 從事信用評價業(yè)務的機構應遵循以下原則:
?。ㄒ唬┮婪ㄔu價原則。按照國家有關法律、法規(guī)、政策和建設行政主管部門的有關規(guī)定,開展信用評價業(yè)務;
?。ǘ┛陀^公正原則。根據(jù)獨立、公正、客觀、科學的原則,設定信用評價體系,采用宏觀與微觀、動態(tài)與靜態(tài)、定量與定性相結合的科學分析方法,確定被評價對象的信用等級;
(三)程序公開原則。嚴格依據(jù)公開的評價方法和程序,獨立開展信用評價工作,保證信用評價的公正性、準確性、完整性、權威性,信用評價結果不受任何單位和個人的影響;
?。ㄋ模┗乇茉瓌t。信用評價機構和評估人員如與被評價對象有利益關系的,應當回避。
第六章 信用綜合評價
第二十九條 建立以政府監(jiān)督調控、行業(yè)協(xié)會管理、中介機構信用等級評價的信用管理體系。以企業(yè)良好信用信息、不良信用信息、企業(yè)素質和經(jīng)營能力等情況為評價指標,實行定量與定性相結合的綜合評價方式。
第三十條 企業(yè)信用等級評定分為AAA級、AA級、A級、B級四個級別,AAA級信用企業(yè)表示企業(yè)信用度優(yōu),AA級信用企業(yè)表示企業(yè)信用度良,A級信用企業(yè)表示企業(yè)信用度處于一般水平,B級信用企業(yè)表示企業(yè)信用度差。
第三十一條 企業(yè)信用等級評價結果,由信用評價機構報建設廳委托的有關機構進行審查公示后,頒發(fā)信用等級證書。
第三十二條 信用評價機構應當建立企業(yè)信用檔案,并對企業(yè)的信用狀況進行動態(tài)跟蹤,幫助企業(yè)不斷提高管理水平。
第三十三條 對良好行為和不良行為記錄實行加、扣分制,并作為信用評價的重要依據(jù)。良好行為的加分標準參照《河南省建筑市場信用等級評定細則》執(zhí)行;不良行為的記分標準參照建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》和《河南省工程建設與建筑業(yè)不良行為記錄和公示管理辦法(試行)》執(zhí)行。
第三十四條 “A”、“B”信用等級證書有效期為一年;“AAA” 、“AA”信用等級證書有效期為兩年,期間采用年度審核方式,由原信用評價機構組織對獲證企業(yè)實施動態(tài)復審,并將復審結果報建設廳委托的有關機構。對復審中發(fā)現(xiàn)降低信用等級標準的企業(yè),由建設廳委托的有關機構做出重新核定或取消原信用等級的決定,報省建設行政主管部門備案后予以公示。
第三十五條 有下列情形之一的,應降低或取消企業(yè)的信用等級:
?。ㄒ唬┢髽I(yè)法定代表人因重大違法行為被判有期徒刑及以上刑罰的;
?。ǘ┰谛庞玫燃壴u定有效期內發(fā)生三級(含三級)以上工程質量安全事故的;
?。ㄈ┰谛庞玫燃壴u定有效期內不良行為記錄在一個計分周期內累計達10分以上的;
?。ㄋ模┢髽I(yè)未通過工商年檢或未參與資質動態(tài)考核的;
(五)因違法違規(guī)在社會上造成重大影響的;
?。┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他情形。
第七章 監(jiān)督管理
第三十六條 按照建設部“政府啟動、市場運作、權威發(fā)布、信息共享”的基本原則,嚴格規(guī)范我省建設信用評價中介機構行為,實行政府監(jiān)管、協(xié)會指導、社會中介機構信用評價、評級結果統(tǒng)一發(fā)布的管理機制。
第三十七條 對信用評價機構實行動態(tài)管理,每年進行一次考核,具體工作由建設廳委托的有關機構實施,并報省建設行政主管部門備案。
第三十八條 信用評價機構有下列情形之一的,取消其評級資格并予以公示:
(一)信用評價機構經(jīng)營中有重大違法、違規(guī)行為的;
?。ǘ┬庞迷u價機構出具虛假評估報告的;
?。ㄈ┰谠u價活動中收受被評價單位不正當錢物及其它好處的;
?。ㄋ模┰谀甓葍仍u價活動中,受到被評價單位三次以上投訴且經(jīng)查證屬實的;
?。ㄎ澹┰诮?jīng)營期間隨意降低評價標準或有重大不誠信行為的;
?。┎话匆?guī)定參加培訓或年度考核的;
(七)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第三十九條 各級建設行政主管部門對獲得不同信用等級的企業(yè),實行“差異化”管理,并作為分級管理的依據(jù)。
對取得“AAA”信用等級的企業(yè)以支持發(fā)展為主,鼓勵其做強做大、創(chuàng)優(yōu),實施簡化監(jiān)督和低頻率檢查,實行以下信用激勵機制。
?。ㄒ唬┙ㄔO單位在新項目開發(fā)、建設手續(xù)辦理過程中可免予工程款支付擔?;蚶U納民工工資保證金;
?。ǘ┰谏暾堔k理登記、資質資格認定、對外施工或設立分支機構等涉及資質資格的日常管理中可免予審查;
?。ㄈΣ糠忠?guī)模較大、列為重點扶持的企業(yè)實行“一級管理”,重點跟蹤服務;
(四)在各綜合類評比表彰中,予以優(yōu)先推薦;
?。ㄎ澹﹨⒓诱こ探ㄔO項目的投標,業(yè)主可免予資格審查;
?。┮婪商峁┑钠渌叻龀只驇椭?。
對取得“AA”信用等級的企業(yè)要以幫扶、督促與監(jiān)管并重,實施常規(guī)監(jiān)督和適度頻率的檢查,實行以下信用預警機制。
(一)建設單位在新項目開發(fā)、建設手續(xù)辦理過程中工程款支付擔保、民工工資保證金可減半繳納;
(二)在申請辦理登記、資質資格認定、對外施工或設立分支機構等涉及資質資格的日常管理中可作程序性、備案性查驗;
(三)參加政府工程建設項目的投標,業(yè)主可免予或簡化資格審查;
(四)依法可提供的其他政策扶持或幫助。
對取得“A”信用等級的企業(yè)以防范與監(jiān)管并重,實施強化監(jiān)督和較高頻率的檢查,實行以下信用限制機制。
(一)在申請辦理登記、資質資格認定、對外施工或設立分支機構等涉及資質資格的日常管理中予以嚴格審查;
?。ǘ┝腥雽m棛z查的重點監(jiān)管對象;
?。ㄈ┒ㄆ谶M行建設法律法規(guī)培訓;
?。ㄋ模└鶕?jù)企業(yè)違法失信性質及情節(jié),不定期向社會公示其違法失信行為;
?。ㄎ澹┎皇芾砥鋾x升資質等級或增加資質范圍的申請;
?。﹨⒓诱こ探ㄔO項目的投標予以必要的限制;
?。ㄆ撸┢渌矫娴姆婪缎源胧?。
對取得“B”信用等級或未授信的企業(yè)以重點防范為主,實施行業(yè)重點監(jiān)管和高頻率的檢查,實行以下信用懲戒機制。
(一)對建設單位在其新項目開發(fā)、辦理各項建設手續(xù)過程中視情節(jié)予以必要的限制,提高工程款支付擔保、民工工資保證金繳納比例;
?。ǘ辈?、設計、施工、監(jiān)理單位、招標代理機構將給予通報批評或視情節(jié)限制其投標資格及招標代理業(yè)務三個月、半年、一年;
?。ㄈ┰谏暾堔k理登記、資質資格認定、對外施工或設立分支機構等涉及資質資格的日常管理中予以限制和重點審查;
(四)列入專項檢查的重點監(jiān)管對象;
?。ㄎ澹┻M行強制性建設法律、法規(guī)培訓;
?。└鶕?jù)單位違法失信性質及情節(jié),不定期向社會公示其違法失信行為;
?。ㄆ撸┎辉试S參加政府工程建設項目的投標;
(八)不受理其晉升資質等級或增加資質范圍的申請;根據(jù)資質管理規(guī)定需重新核定資質等級的,建議資質管理機構重新核定其資質等級;
?。ň牛┢渌矫娴闹攸c防范措施。
第四十條 中央和外省進豫企業(yè)從事工程建設活動備案時,應出具企業(yè)所在地相關部門及有關機構信用評價證書。有下列情形之一的不予辦理進豫備案:
?。ㄒ唬┬庞迷u價達不到良好等級的;
(二)近兩年內發(fā)生三級以上(含三級)質量安全事故的;
?。ㄈ┙鼉赡陜仁艿绞〖壱陨辖ㄔO行政主管部門(含省級)通報批評或行政處罰的;
(四)有重大不良行為記錄的;
?。ㄎ澹┙ㄔO行政主管部門認定的其他違法違規(guī)情形。
第四十一條 各級建設行政主管部門及其承辦機構,應建立信用信息管理責任追究機制,對不按本辦法規(guī)定采集、記錄、整理、發(fā)布、上報、更改、撤銷信用信息的行為,應進行責任追究。
第八章 附則
第四十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。以往文件相關規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準,法律法規(guī)有規(guī)定的,從其規(guī)定。未盡事宜,參照建設部《建筑市場誠信行為管理辦法》執(zhí)行。
第四十三條 中央和外省進豫企業(yè)的信用管理參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 本辦法由河南省建設廳負責解釋。